3万亿教育经费如何负担?新方案加强中央支出责任

时间:2019-06-08 12:36:45       来源:

  作为财政支出的第一大类、地方政府颇为关切的教

育支出,最近出台了新的分担机制。

  6月3日晚间,国务院办公厅印发《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,方案以义务教育、学生资助等为重点,适度加强中央财政事权和支出责任。

  对于“义务教育”下的公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助、校舍安全保障等经常性事项,以及“学生资助”中困难资助方面,都明确要根据国家基础标准,来确定中央与地方财政分档分担比例,中央分担比例有所提高。

  教育领域存在大量央地共担事权,《改革方案》指出,根据教育改革发展等形势,适时进一步健全国家基础标准,动态调整优化教育领域财政事权和支出责任划分。

  事权下沉基层,增加中央事权

  一些接受21世纪经济报道记者表示,九年义务教育覆盖年限最长,只有保障好了义务教育,高等人才供应才有基础。重点保障好义务教育,才能促进教育公平,中央财政负担更多,有助于缩小地区差异。

  “过去义务教育经费每年都在增长,但会有波动,比如为了加强对核心技术的突破,可能会加大对高校的经费支持。通过这样的改革方案,将央地分担机制固定下来,能保证义务教育经费投入的持续性和稳定性。”张依群指出。

  目前,地方政府是义务教育经费承担的主体。马海涛上述论文指出,近年来义务教育经费中财政性经费占比接近94%,地方政府支出责任比重达到99.87%,地方政府承担的财政事权比重为85%。

  除了加大中央财政对义务教育中一些经常性项目的投入,业界还有更多期待。近年来,教育领域的改革在不断推出,着力于将教师变成社会受人追崇的职业,比如提出教师工资不能低于当地公务员工资等。

  《改革方案》中对于教师工资也有部分规定,“中央财政继续通过一般性转移支付对地方义务教育教师工资经费统筹给予支持,地方财政按规定统筹使用相关转移支付和本级财力确保按时足额发放”。

  有专家指出,目前我国基础教育教师工资主要由地方政府,尤其是县级政府承担。这一方面导致了县级政府财政负担过重,另一方面又不利于教育服务的均等化。因此,建议中央政府承担起支付教师工资的部分财政事权。在支出方式上,还建议可借鉴他国做法,减少中间环节,由中央财政直接支付。