PPP融资现状调研: 银行放贷谨慎 专项债、证券化乏力

时间:2019-04-24 19:28:56       来源:

本报   经历过两轮整顿后的PPP项目融资,目前依旧处于融资较为困难的阶段。
  “如果包括政府提供可行性缺口补助的项目,那幺大约60%以上的项目属于政府付费类项目。”4月23日,中资投资咨询有限公司总经理张英杰对21世纪经济报道   2014年、2015年间,国务院、财政部、发改委接连发文力推PPP模式,各地加速上马PPP项目,在银行为主的金融机构加持下,在短短数年间成为全球的PPP市场。财政部全国PPP综合信息平台项目管理库信息显示,截至2019年1月31日,全国共有入库项目8787个,入库项目金额达到13.28万亿元。
  不过,在快速发展的过程中,PPP项目中的政府付费类项目占比过高,可行性缺口补助类项目某种程度上也是政府付费项目,导致财政支付压力过大,成为隐患。过去两年里,财政部先后发布《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》和《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》等文件,这些文件成为约束PPP乱象的重磅文件。
  “在经过前两年的整顿后,PPP项目正朝着规范化的方向发展,未来PPP融资可能会有边际好转。”4月23日,西南某大型国企PPP业务人士对21世纪经济报道   银行谨慎放贷
  一直以来,银行都是PPP项目的“出资主力”,但在经历整顿后,银行对PPP项目颇为谨慎。
  “如果对PPP政府付费项目是否属于隐性债务达成一致,可能对PPP项目发展会有较大促进作用。”张英杰对21世纪经济报道   他的看法,在银行人士处得到了一定程度的验证。
  “在政策上,总行是支持我们去做PPP融资的。近年来总行不断下放分行授信审批权限,分行可自行审批PPP项目数增多。”华东地区一位股份行分行负责人对21世纪经济报道   “首先,PPP项目要纳入国家的项目库,这本身就不容易;进入项目库后,我们还会对地方政府的财政收入有要求,比如要达到200亿、百强县等;施工方上,我们基本上都要求是央企,因为PPP项目的偿债资金是项目现金流,项目存续期又比较长,如果项目没过多长时间出现塌方,或者需要维修,现金流将覆盖不了成本。”该股份行人士描述该行的要求时说,“此外,还要求项目本身要拥有净现金流,如果不能有净现金流,就要找担保方对现金流做差额担保。”
  “总体来看,政策上是支持PPP项目的,但要求优中选优。”该人士总结称,“从目前的情况来看,真正能落地的项目还是比较少。”
  前述西南地区某地方大型国企PPP业务人士对   证券化项目占比较低
  银行贷款之外,监管部门还尝试给予PPP项目开拓更为多元的融资渠道。从金融产品的角度,发改委推出的PPP项目专项债以及发改委联合证监会推出的PPP资产证券化产品都是相应的尝试。